廣政發(fā)〔2025〕12號

各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府，縣直有關(guān)單位：

《廣靈縣人民政府關(guān)于印發(fā)〈廣靈縣城鄉(xiāng)公交運營改革實施方案〉的通知》（廣政發(fā)〔2023〕26號）（以下簡稱《方案》）已經(jīng)縣政府同意作部分修改，現(xiàn)將修改后方案重新印發(fā)給你們，請認(rèn)真遵照執(zhí)行。原《方案》同時廢止。

廣靈縣人民政府

2025年9月10日

（此件公開發(fā)布）

廣靈縣城鄉(xiāng)公交運營改革實施方案

為切實落實國家公交優(yōu)先發(fā)展戰(zhàn)略部署，從根本上解決縣城鄉(xiāng)公交發(fā)展和運行中存在的問題，進一步提高城鄉(xiāng)公交客運行業(yè)服務(wù)質(zhì)量，更加彰顯公益特性。按照縣委、縣政府有關(guān)工作部署要求，更好滿足群眾出行需要，根據(jù)國務(wù)院《關(guān)于城市優(yōu)先發(fā)展公共交通的指導(dǎo)意見》（國發(fā)〔2012〕64號）和交通運輸部等十二部門《關(guān)于印發(fā)綠色出行行動計劃（2019－2022年）的通知》（交運發(fā)〔2019〕70號）和市交通運輸局《關(guān)于進一步做好建制村通客車的通知》（同運發(fā)〔2023〕174號）等文件精神，結(jié)合我縣城鄉(xiāng)公交運行實際，特制定本實施方案。

一、指導(dǎo)思想

堅持以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實黨的二十大精神，特別是習(xí)近平總書記視察山西重要講話精神，堅持“政府主導(dǎo)、企業(yè)主體、民生為本、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)”的原則，建立健全政府補貼公益性服務(wù)機制，整合現(xiàn)有公交線路資源，實行城鄉(xiāng)客運公交化改造，著力構(gòu)建安全、高效、便捷、完善的出行服務(wù)，逐步建立起“管理規(guī)范、運營有序、服務(wù)優(yōu)質(zhì)、發(fā)展持續(xù)”的城鄉(xiāng)公交運營機制，為落實鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接和促進全縣交通運輸高質(zhì)量發(fā)展提供保障。

二、總體目標(biāo)

按照統(tǒng)籌城鄉(xiāng)客運發(fā)展的要求，以滿足群眾出行需求、推進城鄉(xiāng)客運基本公共服務(wù)均等化和建制村通客車率達到100％為目標(biāo)，逐步建立城鄉(xiāng)公交領(lǐng)域政府主導(dǎo)發(fā)展機制、運營服務(wù)補貼機制、服務(wù)質(zhì)量考核和服務(wù)能力提升機制，進一步優(yōu)化城鄉(xiāng)公交線網(wǎng)，完善城鄉(xiāng)公交基礎(chǔ)設(shè)施，提升城鄉(xiāng)公交出行分擔(dān)率和群眾滿意度，形成與經(jīng)濟社會發(fā)展相適應(yīng)的城鄉(xiāng)公交服務(wù)資源配置體系和供給體系，城鄉(xiāng)公交服務(wù)質(zhì)量和服務(wù)水平顯著提高。

三、基本原則

（一）以人為本，城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)。堅持以人民為中心的發(fā)展理念，以服務(wù)城鄉(xiāng)居民便捷出行為根本出發(fā)點，促進城鄉(xiāng)、鎮(zhèn)村有效聯(lián)動，有序銜接，實現(xiàn)城鄉(xiāng)公交基本公共服務(wù)均等化。

（二）政府主導(dǎo)，市場運作。城鄉(xiāng)公交是貼近民生實事的重大工程，是群眾最經(jīng)濟最便捷的出行方式，同時也是十分重要的民生事業(yè)。堅持城鄉(xiāng)公交客運的公益屬性，將公共交通服務(wù)納入政府公共服務(wù)范疇，加大財政保障力度，并按合理的方法和標(biāo)準(zhǔn)核算給予城鄉(xiāng)公交財政補貼。引導(dǎo)城鄉(xiāng)公交經(jīng)營主體規(guī)范化管理、規(guī)?；\營，不斷提高運營服務(wù)質(zhì)量，力爭為全縣人民創(chuàng)造一個安全、便捷、舒適、經(jīng)濟的出行條件。

（三）統(tǒng)籌發(fā)展，規(guī)范經(jīng)營。以滿足城鄉(xiāng)居民出行需求為根本出發(fā)點，促進城鄉(xiāng)交通運輸統(tǒng)籌協(xié)調(diào)發(fā)展，不斷提高公交服務(wù)供給能力，對城鄉(xiāng)公交客運進行規(guī)范化管理，促進公交企業(yè)可持續(xù)發(fā)展。

四、實施內(nèi)容

（一）確定經(jīng)營主體

按照《城市公共汽車和電車客運管理規(guī)定》（交通運輸部令2017年第5號），由縣交通運輸局與取得經(jīng)營資質(zhì)的城鄉(xiāng)公交客運企業(yè)或道路運輸企業(yè)簽訂線路運營協(xié)議，確定經(jīng)營主體。

（二）合理設(shè)置站點

1．為節(jié)約土地，減少資源浪費和重復(fù)建設(shè)，城鄉(xiāng)公交客運線路充分利用沿線已建成的129個農(nóng)村便民候車亭（公交?？空军c），加設(shè)站牌，為群眾出行提供良好的候車環(huán)境。

2．縣城共設(shè)35個公交?？空军c，分別為新中醫(yī)院、盛世名都、千福山莊、萬康嘉苑、翰林苑、郵政局、壺泉衛(wèi)生院、聚福園、工行、萬品隆超市、萬人新天地、縣醫(yī)院、廣靈三中、宜瀾庭、農(nóng)行、龍泉國際、剪紙廣場、陽光花園、秀水佳苑、東方麗都、龍泉灣、法制廣場、月亮灣、盛世華庭、山西銀行、稅務(wù)局、建設(shè)銀行、政務(wù)大廳、鵬搏幼兒園、福馨園、西河鄉(xiāng)村、手工業(yè)園區(qū)、新一中、聚和村、公交北站。

（三）開通線路及運營班次

城市公交和城鄉(xiāng)公交開通線路共21條，投放34輛新能源公交車（日運行車28輛，備用車6輛）；日運行營運總里程3970公里，每年運行天數(shù)按350天計算，年運行營運總里176750公里。其中城市公交線路1條，日運行總里程780公里，年運行營運總里程273000公里；城鄉(xiāng)公交線路20條，日運行總里程3190公里，年運行營運總里程1116500公里，具體營運線路及運營班次分配如下：

1．縣城線路（2路城市公交）1條，始發(fā)站：新中醫(yī)院，終點站：公交北站。設(shè)35個公交?？空军c，投入車9輛（含備用車輛1輛），單程10公里，往返里程20公里，發(fā)車時間早7點—晚8點，每20分鐘一班。

2．城鄉(xiāng)公交線路20條，投入車25輛（含備用車5輛），具體情況如下：

（1）縣城—聶家溝，始發(fā)站：牌樓，終點站：聶家溝。設(shè)9個公交?？空军c，投入車1輛，單程32公里，往返里程為64公里。一班發(fā)車時間為6：30；二班發(fā)車時間為11：00；三班發(fā)車時間為15：30。

（2）縣城—憨崖洼，始發(fā)站：牌樓，終點站：憨崖洼。設(shè)7個公交?？空军c，投入車1輛，單程17公里，往返里程為34公里。一班發(fā)車時間為7：30；二班發(fā)車時間為11：00；三班發(fā)車時間為14：30；四班發(fā)車時間17：30。

（3）縣城—坡巖，始發(fā)站：牌樓，終點站：坡巖。設(shè)13個公交?？空军c，投入車1輛，單程17公里，往返里程為34公里。一班發(fā)車時間為7：30；二班發(fā)車時間為9：00；三班發(fā)車時間為11：00；四班發(fā)車時間14：30；五班發(fā)車時間17：00。

（4）縣城—宜興，始發(fā)站：億嘉商場，終點站：西宜興。設(shè)12個公交?？空军c，投入車1輛，單程16公里，往返里程為32公里。一班發(fā)車時間為7：30；二班發(fā)車時間為9：00；三班發(fā)車時間為11：00；四班發(fā)車時間為14：30；五班發(fā)車時間為17：00。

（5）縣城—東石門，始發(fā)站：億嘉商場，終點站：東石門。設(shè)11個公交?？空军c，投入車1輛，單程15公里，往返里程為30公里。一班發(fā)車時間為7：30；二班發(fā)車時間為9：00；三班發(fā)車時間為11：00；四班發(fā)車時間14：30；五班發(fā)車時間17：00。

（6）縣城—西石門，始發(fā)站：億嘉商場，終點站：西石門。設(shè)10個公交?？空军c，投入車1輛，單程12公里，往返里程為24公里。一班發(fā)車時間為7：30；二班發(fā)車時間為9：00；三班發(fā)車時間為11：00；四班發(fā)車時間14：30；五班發(fā)車時間17：00。

（7）縣城—羅疃，始發(fā)站：億嘉商場，終點站：羅疃。設(shè)14個公交?？空军c，投入車1輛，單程24公里，往返里程為48公里。一班發(fā)車時間為7：30；二班發(fā)車時間為9：00；三班發(fā)車時間為11：00；四班發(fā)車時間14：30；五班發(fā)車時間17：00。

（8）縣城—趙莊，始發(fā)站：人行，終點站：趙莊。設(shè)6個公交停靠站點，投入車1輛，單程11公里，往返里程為22公里。一班發(fā)車時間為8：30；二班發(fā)車時間為11：00；三班發(fā)車時間為15：30。

（9）縣城—頭咀，始發(fā)站：人行，終點站：頭咀．設(shè)10個公交?？空军c，投入車1輛，單程16公里，往返里程為32公里。一班發(fā)車時間為8：30；二班發(fā)車時間為11：00；三班發(fā)車時間為15：30。

（10）縣城—榆林，始發(fā)站：人行，終點站：榆林。設(shè)12個公交?？空军c，投入車1輛，單程28公里，往返里程為56公里。一班發(fā)車時間為7：30；二班發(fā)車時間為11：00；三班發(fā)車時間為14：30；四班發(fā)車時間17：30。

（11）縣城—井之洼，始發(fā)站：人行，終點站：井之洼。設(shè)6個公交?？空军c，投入車1輛，單程14公里，往返里程為28公里。一班發(fā)車時間為8：30；二班發(fā)車時間為11：00；三班發(fā)車時間為15：30。

（12）縣城—賀窯，始發(fā)站：人行，終點站：賀窯。設(shè)11個公交?？空军c，投入車1輛，單程17公里，往返里程為34公里。一班發(fā)車時間為7：30；二班發(fā)車時間為9：00；三班發(fā)車時間為11：00；四班發(fā)車時間14：30；五班發(fā)車時間17：00。

（13）縣城—唐山口，始發(fā)站：人行，終點站：唐山口。設(shè)10個公交停靠站點，投入車1輛，單程16公里，往返里程為32公里。一班發(fā)車時間為7：30；二班發(fā)車時間為9：00；三班發(fā)車時間為11：00；四班發(fā)車時間14：30；五班發(fā)車時間17：00。

（14）南村—國家眷，始發(fā)站：南村，終點站：國家眷。設(shè)8個公交?？空军c，投入車1輛，單程38公里，往返里程為76公里。一班發(fā)車時間為7：30；二班發(fā)車時間為11：00；三班發(fā)車時間為14：30；四班發(fā)車時間17：30。

（15）南村—馮莊，始發(fā)站：南村，終點站：馮莊。設(shè)6個公交?？空军c，投入車1輛，單程33公里，往返里程為66公里。一班發(fā)車時間為7：30；二班發(fā)車時間為11：00；三班發(fā)車時間為14：30；四班發(fā)車時間17：30。

（16）南村—宋家峪，始發(fā)站：南村，終點站：宋家峪。設(shè)7個公交停靠站點，投入車1輛，單程28公里，往返里程為56公里。一班發(fā)車時間為7：30；二班發(fā)車時間為11：00；三班發(fā)車時間為14：30；四班發(fā)車時間17：30。

（17）南村—上林關(guān)—南村，始發(fā)站：南村，終點站：南村。設(shè)7個公交?？空军c，投入車1輛，循環(huán)里程為28公里。一班發(fā)車時間為7：30；二班發(fā)車時間為11：00；三班發(fā)車時間為14：30；四班發(fā)車時間17：30。

（18）南村—莎泉村—南土嶺村—南村，始發(fā)站：南村，終點站：南村。設(shè)6個公交停靠站點，投入車1輛，循環(huán)里程為12公里。一班發(fā)車時間為7：30；二班發(fā)車時間為11：00；三班發(fā)車時間為14：30；四班發(fā)車時間17：30。

（19）南村—下墨家溝，始發(fā)站：南村，終點站：下墨家溝，設(shè)7個公交?？空军c，投入車1輛，單程20公里，往返里程為40公里。一班發(fā)車時間為7：30；二班發(fā)車時間為11：00；三班發(fā)車時間為14：30；四班發(fā)車時間17：30。

（20）南村—縣城，始發(fā)站：南村，終點站：街心廣場，設(shè)9個公交?？空军c，投入車1輛，單程15公里，往返里程為30公里。一班發(fā)車時間為7：30；二班發(fā)車時間為9：30；三班發(fā)車時間為14：30；四班發(fā)車時間16：30。

城鄉(xiāng)公交運營企業(yè)應(yīng)嚴(yán)格按照本方案規(guī)定的線路與班次運營，需在方案之外新增公交線路、變更運營服務(wù)信息以及新增和調(diào)整車輛的，需提前向縣交通運輸局提出申請。

（四）確定票制票價

公交線路執(zhí)行票價按“既惠及百姓又兼顧經(jīng)營者利益”的原則，由發(fā)改部門會同交通運輸部門按照城市公交客運票價管理規(guī)定，確定科學(xué)合理的公交線路票制票價。結(jié)合我縣實際情況，綜合考慮公交線路偏遠(yuǎn)、長短、需求分散程度，核定成本票價為1元，乘坐2路城市公交65歲以上老人、教師和學(xué)生免費乘坐。

（五）選擇合理車型

我縣優(yōu)化城鄉(xiāng)公交20條線路，擬投入新能源公交車25輛，全部由運營企業(yè)出資購置，車長5－8米、9座—19座的新能源純電動公交車型。

（六）考核機制

建立健全城鄉(xiāng)公交運營企業(yè)考核機制，制定《廣靈縣城鄉(xiāng)公交企業(yè)安全運營考核辦法（試行）》《廣靈縣城鄉(xiāng)公交服務(wù)質(zhì)量考核辦法（試行）》、《廣靈縣城鄉(xiāng)公交線路運營里程考核辦法（試行）》、《廣靈縣城鄉(xiāng)公交滿意度社會測評辦法（試行）》。

（七）考核結(jié)果運用

公交企業(yè)綜合考核結(jié)果納入政府公交補助資金的考核，考核內(nèi)容包括企業(yè)安全運營考核（占比40％）、公交服務(wù)質(zhì)量考核（占比30％）、車輛運營里程考核（占比20％）、社會滿意度調(diào)查考核（占比10％）。

1．年度考核綜合得分在90（含90）～100分優(yōu)秀，補貼調(diào)節(jié)系數(shù)為1。

2．年度考核綜合得分在80（含80）～90分的為良好，補貼調(diào)節(jié)系數(shù)為0．8。

3．年度考核綜合得分在60（含60）～80分以下的為合格，補貼調(diào)節(jié)系數(shù)為0．6。

4．考核周期內(nèi)有下列情形之一的，考核等級為不合格，并無條件退出我縣城鄉(xiāng)客運市場。

①綜合得分在60分以下的；

②發(fā)生一次死亡3人以上交通事故且負(fù)同等主要或全部責(zé)任的；

③發(fā)生一次惡性服務(wù)質(zhì)量事件的；

④違反法律法規(guī)，組織或引發(fā)影響社會公共秩序、損害社會公共利益等群體性事件的；

⑤嚴(yán)重?fù)p害公交駕駛員合法權(quán)益，造成嚴(yán)重后果或引起重大信訪事件發(fā)生的；

五、補貼內(nèi)容

（一）補貼標(biāo)準(zhǔn)

公交財政補貼資金年度預(yù)算以150萬元為上限。因政策變化、客觀實際需要（新增公交線路、新增班次、車輛）或年度審計決算財政補貼資金超出年度預(yù)算補貼標(biāo)準(zhǔn)的，需經(jīng)縣政府同意后調(diào)整。

（二）補貼依據(jù)

1．實行成本規(guī)制。城鄉(xiāng)公交成本規(guī)制是指合理界定公交企業(yè)各項運營成本范圍，科學(xué)建立公交企業(yè)運輸成本標(biāo)準(zhǔn)，并以此測算政府補貼城鄉(xiāng)公交服務(wù)的定價調(diào)價政策。結(jié)合我縣公交企業(yè)實際情況，公交規(guī)制成本設(shè)置8項主要內(nèi)容：①人工費用、②電力消耗、③車輛折舊、④保險費用、⑤保養(yǎng)修理費（含輪胎消耗費）、⑥管理費用、⑦稅金及附加、⑧安全生產(chǎn)費用。

2．車輛購置補貼。對企業(yè)新增、更新的新能源城鄉(xiāng)公交車輛實行購車價40％專項補貼（不計入規(guī)制收入），扣除補貼、殘值后，車輛按8年提取折舊。

3．公益性票價政策。城鄉(xiāng)公交實行低票價制、優(yōu)待人群票價減免、實施配套乘車優(yōu)惠政策。

4．考核獎勵。為了促進城鄉(xiāng)公交企業(yè)不斷提升管理效率，提高運營服務(wù)水平，推進高質(zhì)量發(fā)展，對公交運營服務(wù)質(zhì)量進行綜合考核，考核結(jié)果與公交運營財政補貼掛鉤。

（三）補貼對象與范圍

與縣交通運輸局簽訂線路運營協(xié)議的經(jīng)營主體，補貼城鄉(xiāng)公交客運或公路客運服務(wù)的20條線路。

（四）補貼流程和方式

1．企業(yè)申報

（1）申報時間：城鄉(xiāng)公交企業(yè)于次年1月底前向縣交通運輸部門申報年度補貼。

（2）申報要求：城鄉(xiāng)公交企業(yè)提交年度補貼申請時須附相關(guān)驗證材料，并對提交材料的真實性負(fù)責(zé)。年度補貼申報材料須由企業(yè)負(fù)責(zé)人審核簽字并加蓋公章。

2．補貼金額

按照我縣確定的城鄉(xiāng)公交標(biāo)準(zhǔn)成本規(guī)制，根據(jù)公交業(yè)務(wù)收入，公交運營企業(yè)服務(wù)質(zhì)量等辦法綜合考核結(jié)果，確定補貼城鄉(xiāng)公交服務(wù)金額。城鄉(xiāng)公交客運財政補貼額度是縣公交運營企業(yè)規(guī)制成本與利潤之和，并與規(guī)制收入的差額，經(jīng)服務(wù)質(zhì)量等辦法綜合考核調(diào)節(jié)后由財政給予補貼。即：縣公交財政補貼＝（規(guī)制成本＋利潤－規(guī)制收入）×補貼調(diào)節(jié)系數(shù)（1、0．8、0．6），式中：利潤＝規(guī)制成本×凈利潤率（10％）×（1＋所得稅率）。

規(guī)制成本是指縣公交運營企業(yè)執(zhí)行縣交通運輸局核準(zhǔn)的8項公交標(biāo)準(zhǔn)成本（人工費用、電力消耗、車輛折舊、保險費用、保養(yǎng)修理費（含輪胎消耗費）、管理費用、稅金及附加、安全生產(chǎn)費用），其他成本不計。

規(guī)制收入是指票款收入和各級財政補貼收入，其中：票款收入是指城鄉(xiāng)公交運營中乘客的現(xiàn)金票款收入、移動全支付收入（IC卡刷卡、微信、支付寶等收入）。各級財政補貼收入是指各級財政部門補貼的農(nóng)村客運成品油價格補貼、農(nóng)村客運公交化改造補貼等收入。

3．規(guī)制成本核定

（1）交通運輸局對企業(yè)提交的申報材料進行初審后，委托第三方對城鄉(xiāng)公交企業(yè)補貼年度的運營成本、運營收入等財務(wù)進行審計決算，并出具審計決算報告。審計結(jié)果經(jīng)縣交通運輸局、財政局、審計局等相關(guān)單位審核后確定，以審計決算結(jié)果為補貼結(jié)算（撥付）依據(jù)。

（2）交通運輸局依據(jù)城鄉(xiāng)公交運營企業(yè)服務(wù)質(zhì)量等考核辦法進行考核，并出具綜合考核報告。

（3）交通運輸局根據(jù)審計決算結(jié)果和考核結(jié)果提出年度資金補貼意見，報縣政府批準(zhǔn)。

4．資金撥付

縣財政將城鄉(xiāng)公交運營補貼資金列入財政預(yù)算，每年按照規(guī)定的方式和程序撥付。

撥付方式：為保證城鄉(xiāng)公交客運企業(yè)正常運營，規(guī)制年度采取每季度預(yù)撥額度按照全年預(yù)撥額度的15％于每季度的前15天撥付，全年預(yù)撥額度為規(guī)制年度財政補貼預(yù)算總額的60％，剩余資金于次年2月根據(jù)審計決算結(jié)果一次性撥付。

六、監(jiān)督管理

（一）規(guī)范運營

城鄉(xiāng)公交客運企業(yè)應(yīng)當(dāng)按照行業(yè)管理要求搞好運營服務(wù)，建立與財政補貼相適應(yīng)的財務(wù)核算和統(tǒng)計制度，確保補貼申報材料數(shù)據(jù)的客觀真實準(zhǔn)確，不得虛報、冒領(lǐng)財政補貼資金；按照統(tǒng)計制度規(guī)定，按時向交通運輸局報送運營報表；提升企業(yè)管理水平，強化成本意識、控制非必要開支、降低各項費用支出，確保企業(yè)可持續(xù)發(fā)展。

（二）嚴(yán)格監(jiān)管

交通運輸部門負(fù)責(zé)加強營運里程、營業(yè)收入等城鄉(xiāng)公交補貼資金基礎(chǔ)數(shù)據(jù)監(jiān)管，保障數(shù)據(jù)的真實性、準(zhǔn)確性；財政部門負(fù)責(zé)嚴(yán)格落實公交補貼資金的發(fā)放程序和使用監(jiān)督，確保補貼資金發(fā)揮最大效益；審計部門負(fù)責(zé)公交補貼資金的審計監(jiān)督，保障財政補貼資金的合法性、合理性；對發(fā)現(xiàn)挪用或者弄虛作假騙取財政補貼的及時核減補貼，對情節(jié)嚴(yán)重的取消補貼資格，并追究其相關(guān)責(zé)任。

（三）確保安全

在確保村村通公交的基礎(chǔ)上，要嚴(yán)格安全管理，充分利用車輛動態(tài)監(jiān)管平臺，做到車輛不超速、不超員、不疲勞駕駛，嚴(yán)格車輛安全例檢，確保車輛技術(shù)狀態(tài)良好。