廣靈縣城鄉(xiāng)公交運行改革實施方案政策解讀

為切實落實國家公交優(yōu)先發(fā)展戰(zhàn)略部署，從根本上解決縣城鄉(xiāng)公交發(fā)展和運行中存在的問題，進一步提高城鄉(xiāng)公交客運行業(yè)服務質(zhì)量，更加彰顯公益特性。根據(jù)國務院《關(guān)于城市優(yōu)先發(fā)展公共交通的指導意見》（國發(fā)〔2012〕64號）市交通運輸局《關(guān)于進一步推進城鄉(xiāng)交通一體化發(fā)展的通知》（同運發(fā)〔2023〕174號）等文件精神，結(jié)合我縣城鄉(xiāng)公交運行實際，特制訂了《廣靈縣城鄉(xiāng)公交運營改革實施方案》，現(xiàn)解讀如下：

一、指導思想

堅持“政府主導、企業(yè)主體、民生為本、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)”的原則，建立健全政府補貼公益性服務機制，整合現(xiàn)有公交線路資源，實行城鄉(xiāng)客運公交化改造，著力構(gòu)建安全、高效、便捷、完善的出行服務，逐步建立起“管理規(guī)范、運營有序、服務優(yōu)質(zhì)、發(fā)展持續(xù)”的城鄉(xiāng)公交運營機制。

二、總體目標

按照統(tǒng)籌城鄉(xiāng)客運發(fā)展的要求，以滿足群眾出行需求、推進城鄉(xiāng)客運基本公共服務均等化和建制村通客車率達到100％為目標，逐步建立城鄉(xiāng)公交領(lǐng)域政府主導發(fā)展機制、運營服務補貼機制、服務質(zhì)量考核和服務能力提升機制，大力提升城鄉(xiāng)公交服務質(zhì)量和服務水平。

三、基本原則

（一）以人為本，城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)。

（二）政府主導，市場運作。

（三）統(tǒng)籌發(fā)展，規(guī)范經(jīng)營。

四、實施內(nèi)容

（一）確定經(jīng)營主體

按照《城市公共汽車和電車客運管理規(guī)定》（交通運輸部令2017年第5號），由縣交通運輸局與取得經(jīng)營資質(zhì)的城鄉(xiāng)公交客運企業(yè)或道路運輸企業(yè)簽訂線路運營協(xié)議，確定經(jīng)營主體。

（二）合理設置站點

已建成的129個農(nóng)村便民候車亭（公交?？空军c），加設站牌，為群眾出行提供良好的候車環(huán)境。

（三）開通線路及運營班次

城鄉(xiāng)公交開通線路共20條，投入車25輛（含備用車5輛）

（四）確定票制票價

核定成本票價為1元。

（五）選擇合理車型

新能源公交車25輛，全部由運營企業(yè)出資購置，車長5～8米、9座～19座的新能源純電動公交車型。

（六）考核機制

建立健全城鄉(xiāng)公交運營企業(yè)考核機制，制定相關(guān)考核文件。（文件見《廣靈縣城鄉(xiāng)公交運行改革實施方案（征求意見稿）》）

（七）考核結(jié)果運用

公交企業(yè)綜合考核結(jié)果納入政府公交補助資金的考核，考核內(nèi)容包括企業(yè)安全運營考核（占比40％）、公交服務質(zhì)量考核（占比30％）、車輛運營里程考核（占比20％）、社會滿意度調(diào)查考核（占比10％）。

1．年度考核綜合得分在90（含90）～100分優(yōu)秀，補貼調(diào)節(jié)系數(shù)為1。

2．年度考核綜合得分在80（含80）～90分的為良好，補貼調(diào)節(jié)系數(shù)為0．8。

3．年度考核綜合得分在60（含60）～80分以下的為合格，補貼調(diào)節(jié)系數(shù)為0．6。

4．考核周期內(nèi)有下列情形之一的，考核等級為不合格，并無條件退出我縣城鄉(xiāng)客運市場。

①綜合得分在60分以下的；

②發(fā)生一次死亡3人以上交通事故且負同等主要或全部責任的；

③發(fā)生一次惡性服務質(zhì)量事件的；

④違反法律法規(guī)，組織或引發(fā)影響社會公共秩序、損害社會公共利益等群體性事件的；

⑤嚴重損害公交駕駛員合法權(quán)益，造成嚴重后果或引起重大信訪事件發(fā)生的；

五、補貼內(nèi)容

（一）補貼標準

公交財政補貼資金年度預算以150萬元為上限。因政策變化、客觀實際需要（新增公交線路、新增班次、車輛）或年度審計決算財政補貼資金超出年度預算補貼標準的，需經(jīng)縣政府同意后調(diào)整。

（二）補貼依據(jù)

1．實行成本規(guī)制。2．車輛購置補貼。3．考核獎勵。

（三）補貼對象與范圍

在本縣域內(nèi)與縣交通運輸局簽訂線路特許經(jīng)營協(xié)議的公交企業(yè)，補貼城鄉(xiāng)公交服務的20條線路。

（四）補貼流程和方式

1．企業(yè)申報

（1）申報時間：城鄉(xiāng)公交企業(yè)于次年1月底前向縣交通運輸部門申報年度補貼。

（2）申報要求：城鄉(xiāng)公交企業(yè)提交年度補貼申請時須附相關(guān)驗證材料，并對提交材料的真實性負責。年度補貼申報材料須由企業(yè)負責人審核簽字并加蓋公章。

2．補貼金額

縣公交財政補貼＝（規(guī)制成本＋利潤－規(guī)制收入）×補貼調(diào)節(jié)系數(shù)（1、0．8、0．6），式中：利潤＝規(guī)制成本×凈利潤率（10％）×（1＋所得稅率）。

規(guī)制成本是指縣公交運營企業(yè)執(zhí)行縣交通運輸局核準的8項公交標準成本（人工費用、電力消耗、車輛折舊、保險費用、保養(yǎng)修理費（含輪胎消耗費）、管理費用、稅金及附加、安全生產(chǎn)費用），其他成本不計。

3．規(guī)制成本核定

（1）交通運輸局對企業(yè)提交的申報材料進行初審后，委托第三方對城鄉(xiāng)公交企業(yè)補貼年度的運營成本、運營收入等財務進行審計決算，并出具審計決算報告。審計結(jié)果經(jīng)縣交通運輸局、財政局、審計局等相關(guān)單位審核后確定，以審計決算結(jié)果為補貼結(jié)算（撥付）依據(jù)。

（2）交通運輸局依據(jù)城鄉(xiāng)公交運營企業(yè)服務質(zhì)量等考核辦法進行考核，并出具綜合考核報告。

（3）交通運輸局根據(jù)審計決算結(jié)果和考核結(jié)果提出年度資金補貼意見，報縣政府批準。

4．資金撥付

縣財政將城鄉(xiāng)公交運營補貼資金列入財政預算，每年按照規(guī)定的方式和程序撥付。

撥付方式：為保證城鄉(xiāng)公交客運企業(yè)正常運營，規(guī)制年度采取每季度預撥額度按照全年預撥額度的15％于每季度的前15天撥付，全年預撥額度為規(guī)制年度財政補貼預算總額的60％，剩余資金于次年2月根據(jù)審計決算結(jié)果一次性撥付。