廣靈縣城鄉(xiāng)公交運(yùn)行改革實(shí)施方案政策解讀

為切實(shí)落實(shí)國(guó)家公交優(yōu)先發(fā)展戰(zhàn)略部署，從根本上解決縣城鄉(xiāng)公交發(fā)展和運(yùn)行中存在的問(wèn)題，進(jìn)一步提高城鄉(xiāng)公交客運(yùn)行業(yè)服務(wù)質(zhì)量，更加彰顯公益特性。根據(jù)國(guó)務(wù)院《關(guān)于城市優(yōu)先發(fā)展公共交通的指導(dǎo)意見(jiàn)》（國(guó)發(fā)〔2012〕64號(hào)）市交通運(yùn)輸局《關(guān)于進(jìn)一步推進(jìn)城鄉(xiāng)交通一體化發(fā)展的通知》（同運(yùn)發(fā)〔2023〕174號(hào)）等文件精神，結(jié)合我縣城鄉(xiāng)公交運(yùn)行實(shí)際，特制訂了《廣靈縣城鄉(xiāng)公交運(yùn)營(yíng)改革實(shí)施方案》，現(xiàn)解讀如下：

一、指導(dǎo)思想

堅(jiān)持“政府主導(dǎo)、企業(yè)主體、民生為本、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)”的原則，建立健全政府補(bǔ)貼公益性服務(wù)機(jī)制，整合現(xiàn)有公交線路資源，實(shí)行城鄉(xiāng)客運(yùn)公交化改造，著力構(gòu)建安全、高效、便捷、完善的出行服務(wù)，逐步建立起“管理規(guī)范、運(yùn)營(yíng)有序、服務(wù)優(yōu)質(zhì)、發(fā)展持續(xù)”的城鄉(xiāng)公交運(yùn)營(yíng)機(jī)制。

二、總體目標(biāo)

按照統(tǒng)籌城鄉(xiāng)客運(yùn)發(fā)展的要求，以滿足群眾出行需求、推進(jìn)城鄉(xiāng)客運(yùn)基本公共服務(wù)均等化和建制村通客車(chē)率達(dá)到100％為目標(biāo)，逐步建立城鄉(xiāng)公交領(lǐng)域政府主導(dǎo)發(fā)展機(jī)制、運(yùn)營(yíng)服務(wù)補(bǔ)貼機(jī)制、服務(wù)質(zhì)量考核和服務(wù)能力提升機(jī)制，大力提升城鄉(xiāng)公交服務(wù)質(zhì)量和服務(wù)水平。

三、基本原則

（一）以人為本，城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)。

（二）政府主導(dǎo)，市場(chǎng)運(yùn)作。

（三）統(tǒng)籌發(fā)展，規(guī)范經(jīng)營(yíng)。

四、實(shí)施內(nèi)容

（一）確定經(jīng)營(yíng)主體

按照《城市公共汽車(chē)和電車(chē)客運(yùn)管理規(guī)定》（交通運(yùn)輸部令2017年第5號(hào)），由縣交通運(yùn)輸局與取得經(jīng)營(yíng)資質(zhì)的城鄉(xiāng)公交客運(yùn)企業(yè)或道路運(yùn)輸企業(yè)簽訂線路運(yùn)營(yíng)協(xié)議，確定經(jīng)營(yíng)主體。

（二）合理設(shè)置站點(diǎn)

已建成的129個(gè)農(nóng)村便民候車(chē)亭（公交?？空军c(diǎn)），加設(shè)站牌，為群眾出行提供良好的候車(chē)環(huán)境。

（三）開(kāi)通線路及運(yùn)營(yíng)班次

城鄉(xiāng)公交開(kāi)通線路共20條，投入車(chē)25輛（含備用車(chē)5輛）

（四）確定票制票價(jià)

核定成本票價(jià)為1元。

（五）選擇合理車(chē)型

新能源公交車(chē)25輛，全部由運(yùn)營(yíng)企業(yè)出資購(gòu)置，車(chē)長(zhǎng)5～8米、9座～19座的新能源純電動(dòng)公交車(chē)型。

（六）考核機(jī)制

建立健全城鄉(xiāng)公交運(yùn)營(yíng)企業(yè)考核機(jī)制，制定相關(guān)考核文件。（文件見(jiàn)《廣靈縣城鄉(xiāng)公交運(yùn)行改革實(shí)施方案（征求意見(jiàn)稿）》）

（七）考核結(jié)果運(yùn)用

公交企業(yè)綜合考核結(jié)果納入政府公交補(bǔ)助資金的考核，考核內(nèi)容包括企業(yè)安全運(yùn)營(yíng)考核（占比40％）、公交服務(wù)質(zhì)量考核（占比30％）、車(chē)輛運(yùn)營(yíng)里程考核（占比20％）、社會(huì)滿意度調(diào)查考核（占比10％）。

1．年度考核綜合得分在90（含90）～100分優(yōu)秀，補(bǔ)貼調(diào)節(jié)系數(shù)為1。

2．年度考核綜合得分在80（含80）～90分的為良好，補(bǔ)貼調(diào)節(jié)系數(shù)為0．8。

3．年度考核綜合得分在60（含60）～80分以下的為合格，補(bǔ)貼調(diào)節(jié)系數(shù)為0．6。

4．考核周期內(nèi)有下列情形之一的，考核等級(jí)為不合格，并無(wú)條件退出我縣城鄉(xiāng)客運(yùn)市場(chǎng)。

①綜合得分在60分以下的；

②發(fā)生一次死亡3人以上交通事故且負(fù)同等主要或全部責(zé)任的；

③發(fā)生一次惡性服務(wù)質(zhì)量事件的；

④違反法律法規(guī)，組織或引發(fā)影響社會(huì)公共秩序、損害社會(huì)公共利益等群體性事件的；

⑤嚴(yán)重?fù)p害公交駕駛員合法權(quán)益，造成嚴(yán)重后果或引起重大信訪事件發(fā)生的；

五、補(bǔ)貼內(nèi)容

（一）補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)

公交財(cái)政補(bǔ)貼資金年度預(yù)算以150萬(wàn)元為上限。因政策變化、客觀實(shí)際需要（新增公交線路、新增班次、車(chē)輛）或年度審計(jì)決算財(cái)政補(bǔ)貼資金超出年度預(yù)算補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)的，需經(jīng)縣政府同意后調(diào)整。

（二）補(bǔ)貼依據(jù)

1．實(shí)行成本規(guī)制。2．車(chē)輛購(gòu)置補(bǔ)貼。3．考核獎(jiǎng)勵(lì)。

（三）補(bǔ)貼對(duì)象與范圍

在本縣域內(nèi)與縣交通運(yùn)輸局簽訂線路特許經(jīng)營(yíng)協(xié)議的公交企業(yè)，補(bǔ)貼城鄉(xiāng)公交服務(wù)的20條線路。

（四）補(bǔ)貼流程和方式

1．企業(yè)申報(bào)

（1）申報(bào)時(shí)間：城鄉(xiāng)公交企業(yè)于次年1月底前向縣交通運(yùn)輸部門(mén)申報(bào)年度補(bǔ)貼。

（2）申報(bào)要求：城鄉(xiāng)公交企業(yè)提交年度補(bǔ)貼申請(qǐng)時(shí)須附相關(guān)驗(yàn)證材料，并對(duì)提交材料的真實(shí)性負(fù)責(zé)。年度補(bǔ)貼申報(bào)材料須由企業(yè)負(fù)責(zé)人審核簽字并加蓋公章。

2．補(bǔ)貼金額

縣公交財(cái)政補(bǔ)貼＝（規(guī)制成本＋利潤(rùn)－規(guī)制收入）×補(bǔ)貼調(diào)節(jié)系數(shù)（1、0．8、0．6），式中：利潤(rùn)＝規(guī)制成本×凈利潤(rùn)率（10％）×（1＋所得稅率）。

規(guī)制成本是指縣公交運(yùn)營(yíng)企業(yè)執(zhí)行縣交通運(yùn)輸局核準(zhǔn)的8項(xiàng)公交標(biāo)準(zhǔn)成本（人工費(fèi)用、電力消耗、車(chē)輛折舊、保險(xiǎn)費(fèi)用、保養(yǎng)修理費(fèi)（含輪胎消耗費(fèi)）、管理費(fèi)用、稅金及附加、安全生產(chǎn)費(fèi)用），其他成本不計(jì)。

3．規(guī)制成本核定

（1）交通運(yùn)輸局對(duì)企業(yè)提交的申報(bào)材料進(jìn)行初審后，委托第三方對(duì)城鄉(xiāng)公交企業(yè)補(bǔ)貼年度的運(yùn)營(yíng)成本、運(yùn)營(yíng)收入等財(cái)務(wù)進(jìn)行審計(jì)決算，并出具審計(jì)決算報(bào)告。審計(jì)結(jié)果經(jīng)縣交通運(yùn)輸局、財(cái)政局、審計(jì)局等相關(guān)單位審核后確定，以審計(jì)決算結(jié)果為補(bǔ)貼結(jié)算（撥付）依據(jù)。

（2）交通運(yùn)輸局依據(jù)城鄉(xiāng)公交運(yùn)營(yíng)企業(yè)服務(wù)質(zhì)量等考核辦法進(jìn)行考核，并出具綜合考核報(bào)告。

（3）交通運(yùn)輸局根據(jù)審計(jì)決算結(jié)果和考核結(jié)果提出年度資金補(bǔ)貼意見(jiàn)，報(bào)縣政府批準(zhǔn)。

4．資金撥付

縣財(cái)政將城鄉(xiāng)公交運(yùn)營(yíng)補(bǔ)貼資金列入財(cái)政預(yù)算，每年按照規(guī)定的方式和程序撥付。

撥付方式：為保證城鄉(xiāng)公交客運(yùn)企業(yè)正常運(yùn)營(yíng)，規(guī)制年度采取每季度預(yù)撥額度按照全年預(yù)撥額度的15％于每季度的前15天撥付，全年預(yù)撥額度為規(guī)制年度財(cái)政補(bǔ)貼預(yù)算總額的60％，剩余資金于次年2月根據(jù)審計(jì)決算結(jié)果一次性撥付。