廣靈縣人民政府關于印發(fā)廣靈縣推進縣域學前教育普及普惠發(fā)展實施方案的通知

廣政發(fā)〔2025〕10號

各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府、縣直各有關部門：

為進一步推動各級各部門履行發(fā)展學前教育職責，不斷提高學前教育普及普惠水平，制定了《廣靈縣推進縣域學前教育普及普惠發(fā)展實施方案》。經縣政府同意，現印發(fā)給你們，請認真貫徹執(zhí)行。

廣靈縣人民政府

2025年6月23日

（此件公開發(fā)布）

廣靈縣推進縣域學前教育普及普惠發(fā)展實施方案

為貫徹落實中共中央國務院《關于學前教育深化改革規(guī)范發(fā)展的若干意見》、教育部《關于印發(fā)〈縣域學前教育普及普惠督導評估辦法〉的通知》等文件精神，加快推進我縣學前教育普及普惠發(fā)展，全面提高學前教育質量，根據《山西省人民政府教育督導委員會關于印發(fā)〈山西省縣域學前教育普及普惠督導評估工作實施方案〉的通知》要求，以及市教育局確定我縣為全市第一批驗收縣的安排，在前期推進的基礎上，現制定本方案。

一、指導思想

以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹黨的教育方針，落實立德樹人根本任務，遵循學前教育規(guī)律，按照“政府主導、科學規(guī)劃、分步實施、普及普惠”的工作思路，完善學前教育體制機制，健全學前教育保障體系，擴大學前教育資源供給，提高學前教育辦園水平，建立健全覆蓋城鄉(xiāng)、布局合理的學前教育公共服務體系，努力滿足人民群眾幼有所育的美好期盼，為培養(yǎng)德智體美勞全面發(fā)展的社會主義建設者和接班人，推進“教育首善縣”建設奠定堅實的人才基礎。

二、總體目標

全面普及學前三年教育，到2027年，形成完善的學前教育管理體制、辦園體制和政策保障體系，為幼兒提供更加充裕、更加普惠、更加優(yōu)質的學前教育。全縣學前教育普及普惠水平、政府保障情況、幼兒園保教質量等各項指標達到評估標準，順利通過省級評估和國家認定。

三、主要任務

（一）學前三年毛入園率我縣達到99％（國家標準85％，省定標準90％）；公辦園和普惠性民辦園在園幼兒占比我縣達到80％（國家標準80％，省定標準80％）；公辦園在園幼兒占比我縣達到55％（國家標準50％，省定標準55％）。

（二）強化黨對學前教育事業(yè)的領導，實現幼兒園黨的組織和黨的工作全覆蓋。

（三）科學規(guī)劃幼兒園布局，完善學前教育公共服務網絡，每個鄉(xiāng)鎮(zhèn)至少有1所公辦中心幼兒園。

（四）加大財政投入力度，改善提升辦園條件，公辦幼兒園及普惠性民辦幼兒園年生均公用經費不低于省定標準。

（五）優(yōu)化幼兒教師隊伍建設與管理，落實公辦園教師工資待遇保障政策，實現幼兒園教師全員持證上崗，提升幼兒教師隊伍整體素質。

（六）規(guī)范各類辦園行為，著力消除大班額、“小學化”傾向等問題，提升保教質量和社會認可度。

四、創(chuàng)建內容

縣域學前教育普及普惠發(fā)展包括普及普惠水平、政府保障情況、幼兒園保教質量保障情況、社會認可度等四個方面，具體內容如下：

（一）提高縣域學前教育普及普惠水平

擴大學前教育資源供給，學前三年毛入園率達到99％；公辦園和普惠性民辦園在園幼兒占比達到100％；公辦園在園幼兒占比達到75％。

牽頭部門：教育局

配合部門：政府辦、公安局、衛(wèi)體局、統(tǒng)計局、各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府

（二）全面落實政府工作責任

1．黨的領導堅強有力?？h委、縣政府加強對學前教育事業(yè)領導，落實發(fā)展學前教育的主體責任。把學前教育工作納入縣域經濟發(fā)展規(guī)劃和政府重要議事日程，建立部門工作協調機制，明確政府各部門及鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府職責，不斷完善學前教育公共服務體系。全面加強黨的組織建設，幼兒園黨的組織和黨的工作實現全覆蓋。

牽頭部門：教育局

配合部門：各涉教部門、各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府

2．發(fā)展規(guī)劃科學合理。制定學前教育發(fā)展規(guī)劃，幼兒園布局科學合理。把普惠性幼兒園建設納入城鄉(xiāng)公共管理和公共服務設施統(tǒng)一規(guī)劃，采取新（改、擴）建、合并、設分園等措施優(yōu)化公辦幼兒園教育資源。

牽頭部門：教育局

配合部門：發(fā)科局、財政局、自然資源局

3．學前教育公共服務網絡基本完善。實施公辦園挖潛增量工程，落實城區(qū)學前教育學位保障措施，農村地區(qū)每個鄉(xiāng)鎮(zhèn)至少有1所公辦中心園，依托鄉(xiāng)鎮(zhèn)中心幼兒園舉辦分園，多渠道擴大公辦學前教育資源供給，基本形成縣鄉(xiāng)村三級學前教育公共服務網絡。

牽頭部門：教育局

配合部門：自然資源局、住建局、行政審批局、各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府

4．小區(qū)配套幼兒園管理規(guī)范。落實小區(qū)配套幼兒園建設管理辦法，做到與住宅項目首期建設同步規(guī)劃、設計、建設、驗收、交付使用“五同步”要求?，F有小區(qū)配套幼兒園由本級政府統(tǒng)籌安排辦成公辦園或委托辦成普惠性民辦園，且運轉良好。不得辦成營利性幼兒園。

牽頭部門：住建局、教育局

配合部門：自然資源局、行政審批局

5．財政投入到位?？h級政府承擔學前教育投入主體責任，建立學前教育經費投入保障機制，落實省定公辦幼兒園生均財政撥款標準或生均公用經費標準；落實企事業(yè)單位、部隊、高校、街道、村集體辦幼兒園財政補助政策；落實省定普惠性民辦幼兒園認定標準、補助標準及扶持政策。確保學前教育階段按在園幼兒數平均的一般公共預算教育支出實現逐年只增不減。

牽頭部門：財政局

配合部門：教育局

6．收費科學合理。制定并落實公辦園收費標準和普惠性民辦園收費辦法；健全科學合理的學前教育成本分擔機制，幼兒園收費標準根據經濟社會發(fā)展水平和幼兒園的類別層次動態(tài)調整；依法加強幼兒園收費監(jiān)管，建立收費公示制度，縣域內幼兒園無不合理收費情況。

牽頭部門：發(fā)科局、教育局

配合部門：市場監(jiān)管局

7．教師工資待遇有保障。落實公辦園教師工資待遇，確保教師工資及時足額發(fā)放，編內編外教師同工同酬；參照公辦園教師工資收入水平，合理確定民辦幼兒園相應教師工資收入。

牽頭部門：人社局、教育局

配合部門：財政局

8．安全防控機制健全。落實教育、公安、生態(tài)環(huán)境、交通、住建、衛(wèi)生健康、市場監(jiān)管、應急管理等部門對幼兒園園所、食品、衛(wèi)生、校車、消防等相關方面的安全監(jiān)管責任；建立全覆蓋的幼兒園安全風險防控體系，督導評估認定前2年內無較大社會影響的安全責任事故。

牽頭部門：教育局

配合部門：公安局、環(huán)保局、交通局、住建局、衛(wèi)健體局、市場監(jiān)管局、應急管理局

9．監(jiān)管制度比較完善。對民辦幼兒園審批嚴格執(zhí)行“先證后照”制度，完善年檢制度；落實幼兒園基本信息備案及公示制度；建立3—5年一輪覆蓋所有幼兒園的辦園行為督導評估制度；落實幼兒園責任督學掛牌督導制度；全面完成無證園治理工作；民辦幼兒園沒有上市、過度逐利行為。

牽頭部門：教育局

配合部門：行政審批局、市場監(jiān)管局

（三）大力提升幼兒園保教質量

1．辦園條件合格。幼兒園園舍條件、教玩具和幼兒園圖書配備普遍達到規(guī)定要求；2017年后規(guī)劃設計的幼兒園必須全部符合《幼兒園建設標準》（建標175－2016），室外游戲場地生均面積≥4平方米，幼兒活動用房生均建筑面積≥8．17平方米，生均建筑面積≥10．44平方米。2017年前規(guī)劃設計的幼兒園要有計劃地通過改擴建或減少招生人數等措施達標。

牽頭部門：教育局

配合部門：各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府

2．班額普遍達標?？h域內85％以上的班額符合《幼兒園工作規(guī)程》有關規(guī)定：小班班額不超過25人，中班和混齡班班額不超過30人，大班班額不超過35人。

責任部門：教育局

3．教師配足配齊。按教育部《幼兒園教職工配備標準（暫行）》配足配齊各類幼兒園教職工；公辦幼兒園無“有編不補”情況。教職工與幼兒比不低于1：7，幼兒園保教保育人員總數與在園幼兒比不低于1：9，區(qū)域內幼兒園專任教師總數與在園幼兒總數之比不低于1：15。

牽頭部門：教育局

配合部門：縣委編辦、人社局

4．教師管理制度嚴格。建立健全幼兒園教師資格準入制度和定期注冊制度，全面落實幼兒園園長、教師持證上崗制度；落實幼兒園園長、教師定期培訓和全員輪訓制度；加強師德師風建設，幼兒園普遍建立師德教育、考評、獎懲機制，不斷提高幼兒教師師德水平和業(yè)務素質；督導評估認定前2年內沒有發(fā)生嚴重的師德師風事件。

責任部門：教育局

5．落實科學保教要求?？h域內幼兒園落實《幼兒園工作規(guī)程》、《幼兒園教育指導綱要》和《3—6歲兒童學習與發(fā)展指南》的規(guī)定，以游戲為基本活動，無“小學化”現象。

責任部門：教育局

6．加強教研工作。健全縣級教研責任區(qū)制度，園本教研和區(qū)域教研實現常態(tài)化。建立覆蓋城鄉(xiāng)各類幼兒園的學前教育指導網絡，各教研片區(qū)每學期至少開展2次教研活動。

責任部門：教育局

（四）積極推進社會認可

通過國家調查平臺，對包括家長、教職工、園長、人大代表、政協委員及其他群眾開展學前教育社會認可度調查，社會認可度須達到85％以上。

責任部門：政府辦、教育局

五、實施步驟

（一）部署自查階段（2025年4月－2025年9月）

縣政府印發(fā)《廣靈縣學前教育普及普惠發(fā)展實施方案》，召開縣域學前教育普及普惠發(fā)展推進會，各級各部門按照職責分解任務，明確責任，細化舉措，對照指標，認真自查，完善資料，抓好落實，全面推進創(chuàng)建工作。

（二）組織實施階段（2025年9月－2027年9月）

各有關單位認真學習國家、省、市關于學前教育普及普惠發(fā)展的文件，對照相關標準及要求，調查摸清發(fā)展現狀，列出問題清單，制定達標舉措，聯合推進我縣學前教育普及普惠工作。教育部門聚焦優(yōu)化幼兒園布局，擴大優(yōu)質教育資源，加強教師隊伍建設，落實科學保教要求，加強教研工作，努力提升學前教育發(fā)展社會認可度。教育督導部門落實責任督學掛牌督導制度，加強過程性督導，定期召開總結會、觀摩會，扎實提升普及普惠水平。

（三）申報迎評階段（2027年9月—2027年12月）

2027年9月底前，縣政府對我縣學前普及普惠發(fā)展情況進行自評，形成自評報告報市政府教育督導委員會辦公室。2027年12月底前，市政府教育督導委員會辦公室對縣級自評材料、相關數據進行初核后，組織專家進行實地核查，向省政府教育督導委員會辦公室提交核查報告及佐證材料，提請省級評估，國家認定。

六、保障措施

（一）統(tǒng)一思想，加強領導。推進縣域學前教育普及普惠發(fā)展是落實黨中央、國務院決策部署的重大舉措，是推動學前教育普及普惠安全優(yōu)質發(fā)展的現實需要?？h政府成立學前教育普及普惠創(chuàng)建工作領導小組，組長由縣長擔任，副組長由分管教育副縣長擔任，成員由縣委辦、政府辦、縣委編辦、發(fā)改、人社、住建、自然資源、行政審批、財政、教育、衛(wèi)體、民政、應急管理、市場監(jiān)管、生態(tài)環(huán)境、交通運輸、公安、統(tǒng)計等部門及各鄉(xiāng)鎮(zhèn)主要負責同志擔任。領導小組下設辦公室，辦公室設在縣教育局，由縣教育局局長兼任辦公室主任，負責組織、協調、落實相關工作。

（二）明確責任，形成合力。各成員單位要根據職責分工，加強配合，通力協作，著力解決制約學前教育發(fā)展的瓶頸，特別是園舍建設、經費保障、教師隊伍建設等方面的問題。創(chuàng)建工作領導小組根據工作需要，適時召開成員聯席會議，了解工作進展情況，研究解決工作中的困難和問題，確保我縣學前教育普及普惠工作順利開展。

（三）加強宣傳，營造氛圍。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各部門充分利用各種宣傳媒體，通過多種途徑，向社會廣泛宣傳學前教育法規(guī)、政策和在推動學前教育普及普惠發(fā)展工作中涌現出的好做法、好經驗、好典型，著力營造全社會重視、關心和支持學前教育發(fā)展的良好氛圍，提高學前教育普及普惠水平，不斷滿足人民群眾對優(yōu)質學前教育的需求。

附件：廣靈縣推進學前教育普及普惠發(fā)展任務清單.xlsx