廣靈縣人民政府辦公室關于印發(fā)《廣靈縣畜禽養(yǎng)殖污染防治規(guī)劃（2023－2027）(簡本)》的通知

廣政辦發(fā)〔2024〕34號

各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府，縣直各有關單位：

為全面貫徹習近平生態(tài)文明思想，牢固樹立和貫徹落實創(chuàng)新、協(xié)調、綠色、開放、共享的發(fā)展理念，以促進畜牧業(yè)綠色高質量發(fā)展為目標，以改善區(qū)域環(huán)境質量為核心，以農牧結合、種養(yǎng)平衡、生態(tài)循環(huán)為基本要求，強化畜禽養(yǎng)殖污染防治監(jiān)管，持續(xù)提升畜禽養(yǎng)殖污染防治水平，保護和改善環(huán)境，推動廣靈縣畜禽養(yǎng)殖全面綠色循環(huán)發(fā)展，為全面實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略提供有力支撐。經縣人民政府同意，現將《廣靈縣畜禽養(yǎng)殖污染防治規(guī)劃（2023－2027）（簡本）》印發(fā)給你們，請認真貫徹實施。

廣靈縣人民政府辦公室

2024年11月27日

（此件公開發(fā)布）

廣靈縣畜禽養(yǎng)殖污染防治規(guī)劃

（2023－2027）簡本

一、總則

1．指導思想

以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹習近平生態(tài)文明思想，牢固樹立和貫徹落實創(chuàng)新、協(xié)調、綠色、開放、共享的發(fā)展理念，以促進畜牧業(yè)綠色高質量發(fā)展為目標，以改善區(qū)域環(huán)境質量為核心，以農牧結合、種養(yǎng)平衡、生態(tài)循環(huán)為基本要求，以推動畜禽養(yǎng)殖廢棄物資源化利用和主要污染物減排為主要內容，堅持源頭減量、過程控制、末端利用的治理路徑，構建畜禽糞污收集－貯存－轉運－處理利用體系，完善畜禽糞污資源化利用機制，強化畜禽養(yǎng)殖污染防治監(jiān)管，持續(xù)提升畜禽養(yǎng)殖污染防治水平，保護和改善環(huán)境，推動廣靈縣畜禽養(yǎng)殖全面綠色循環(huán)發(fā)展，為全面實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略提供有力支撐。

2．主要編制依據

《中華人民共和國畜牧法》（2022年修訂）

《畜禽規(guī)模養(yǎng)殖污染防治條例》（2013年發(fā)布）

《畜禽糞便土地承載力測算方法》（NY/T3877－2021）

《畜禽養(yǎng)殖污染防治規(guī)劃編制指南》（環(huán)辦土壤函〔2021〕465號）

《畜禽養(yǎng)殖糞污設施建設指南》（農辦牧〔2022〕19號）

《廣靈縣畜禽養(yǎng)殖禁養(yǎng)區(qū)劃定技術報告》

3．編制原則

（1）統(tǒng)籌兼顧、強化監(jiān)督

（2）因地制宜、分區(qū)施策

（3）種養(yǎng)結合、協(xié)同減排

（4）政府主導、多方聯動

4．規(guī)劃期限

規(guī)劃基準年為2022年，規(guī)劃期限為2023－2027年。

5．規(guī)劃范圍

廣靈縣畜禽養(yǎng)殖污染防治規(guī)劃范圍為行政轄區(qū)的規(guī)模養(yǎng)殖場和畜禽養(yǎng)殖戶，包括壺泉鎮(zhèn)、南村鎮(zhèn)、加斗鎮(zhèn)、作疃鎮(zhèn)、梁莊鎮(zhèn)，一斗泉鄉(xiāng)、蕉山鄉(xiāng)、宜興鄉(xiāng)，共5個鎮(zhèn)3個鄉(xiāng)。

6．術語定義

（1）豬當量

用于計算畜禽氮排泄量的度量單位，存欄1頭生豬的年平均氮排泄量為1個豬當量。按存欄量折算：100頭豬相當于15頭奶牛、30頭肉牛、250只羊、2500只家禽。

（2）土地承載力

畜禽糞污土地承載力是指在土地生態(tài)系統(tǒng)可持續(xù)運行的前提條件下，一定區(qū)域內耕地、林地、草地等所能承載的最大養(yǎng)殖量（以豬當量計）。根據區(qū)域內各類植物的氮（磷）養(yǎng)分需求量進行測算。

（3）畜禽規(guī)模養(yǎng)殖場

根據《農業(yè)農村部畜牧獸醫(yī)局關于強化全國畜禽糞污資源化利用跟蹤監(jiān)測工作的通知》（農牧便函〔2023〕248號），山西省畜禽養(yǎng)殖場規(guī)模標準為：生豬養(yǎng)殖場出欄量≥500頭，蛋禽養(yǎng)殖場存欄量≥10000羽，肉禽養(yǎng)殖場出欄量≥40000羽，奶牛存欄≥100頭，肉牛出欄量≥50頭，肉羊養(yǎng)殖場出欄量≥300只。其他畜種規(guī)模參照執(zhí)行。

（4）畜禽養(yǎng)殖戶

根據《畜禽養(yǎng)殖污染防治規(guī)劃編制指南》（環(huán)辦土壤函〔2021〕465號）未達到畜禽規(guī)模養(yǎng)殖場標準的畜禽養(yǎng)殖戶。本指南指生豬設計出欄≥50頭，奶牛設計存欄≥5頭，肉牛設計出欄≥10頭，蛋雞/鴨/鵝設計存欄≥500羽，肉雞/鴨/鵝設計出欄≥2000羽的養(yǎng)殖戶。其他畜種由地方自行劃定標準。

結合廣靈縣畜禽養(yǎng)殖的實際情況，畜禽養(yǎng)殖戶標準如下：生豬設計存欄≥30頭；肉牛設計存欄≥10頭；肉禽設計存欄≥400羽；蛋雞設計存欄≥500羽；肉羊設計存欄≥30只。

（5）畜禽養(yǎng)殖散戶

未達到畜禽養(yǎng)殖戶標準的為畜禽養(yǎng)殖散戶。

畜禽養(yǎng)殖散戶由于養(yǎng)殖數量相對較少，且基本能自行消納養(yǎng)殖糞污，故在本次規(guī)劃中糞污處理設施裝備未對其作要求。

二、畜禽養(yǎng)殖污染防治現狀

1．畜禽養(yǎng)殖現狀

2022年畜禽養(yǎng)殖總量折合為281778頭豬當量，其中羊的養(yǎng)殖量最大，年末存欄量214548頭，即85819頭豬當量，占養(yǎng)殖總量的30．46％；其次為肉牛，年末存欄量為22596只，相當于75320頭豬當量，占養(yǎng)殖總量的26．73％；奶牛和豬年末存欄量分別為53307頭豬當量、39100頭豬當量；馬驢騾暫按肉牛豬當量計算，分別為333頭豬當量，6243頭豬當量和3277頭豬當量。廣靈縣畜禽養(yǎng)殖總戶數為1452戶，其中畜禽規(guī)模養(yǎng)殖場有67戶，畜禽養(yǎng)殖戶有1385戶。

2．畜禽養(yǎng)殖污染防治現狀

廣靈縣全縣畜禽養(yǎng)殖年產生固體糞污33．28萬立方米，液體糞污33．92萬立方米，糞污總量67．20萬立方米。主要污染物排放量為化學需氧量7516．58噸，總氮329．92噸，氨氮56．35噸，總磷276．03噸。

廣靈縣畜禽規(guī)模養(yǎng)殖場主要清糞方式均為干清糞，即采用人工干清糞或機械干清糞的方式從畜禽舍地面收集全部或大部分的固體糞便，地面殘余糞尿用少量水沖洗，從而使固體和液體廢棄物分離的糞便清理方式；畜禽養(yǎng)殖戶大部分清糞方式為干清糞，個別生豬畜禽養(yǎng)殖戶清糞方式是水沖糞和水泡糞工藝。

廣靈縣畜禽規(guī)模養(yǎng)殖場共有67戶，畜禽糞污處理設施裝備配套率達到100％。畜禽糞污處理主要模式有堆肥發(fā)酵后還田利用、與農戶或第三方簽訂定向回收協(xié)議、厭氧發(fā)酵產生沼氣等。畜禽糞污處理設施類型有堆糞棚、化糞池、糞溝、污水尿液收集管道等。

3．種養(yǎng)結合現狀

廣靈縣種植業(yè)與畜禽養(yǎng)殖業(yè)一直都是全縣的傳統(tǒng)產業(yè)，也是全縣的經濟支柱產業(yè)，廣靈縣保持“以種帶養(yǎng)、以養(yǎng)促種”的種養(yǎng)結合循環(huán)發(fā)展理念，以就地消納、能量循環(huán)、綜合利用為主線，構建集約化、標準化、組織化、社會化相結合的種養(yǎng)協(xié)調發(fā)展的新模式，促進全縣產業(yè)可持續(xù)發(fā)展。2022年廣靈縣種植面積54．69萬畝，其中糧食作物面積44．86萬畝，占種植總面積的82．03％，經濟作物面積7．99萬畝，占種植總面積的14．62％，園林水果及食用堅果種植面積1．35萬畝，占種植總面積的2．47％。2022年末全縣生豬存欄39100頭，大型牲畜（包含牛、馬、驢、騾）存欄30622頭，羊存欄214548只，禽類存欄454470羽。

經測算，廣靈縣按照現有的耕種面積和作物產量，土地承載力為66．97萬頭豬當量，畜禽養(yǎng)殖現有28．18萬頭豬當量，尚有38．79萬豬當量養(yǎng)殖空間，從全縣范圍的土地承載力而言，能夠全部消納糞污量，滿足發(fā)展畜禽養(yǎng)殖業(yè)的需求。

全縣各鄉(xiāng)鎮(zhèn)土地承載力及養(yǎng)殖情況見下表：

4．存在的問題

（1）部分養(yǎng)殖場戶布局不合理

畜牧業(yè)的發(fā)展存在歷史遺留共性，早期發(fā)展起來的畜禽養(yǎng)殖場，沒有考慮到畜禽養(yǎng)殖規(guī)劃、動物防疫條件、污染治理等問題，部分養(yǎng)殖場戶的新建、改建、擴建有自發(fā)隨意性，有的養(yǎng)殖戶建在村內，造成污染治理成本高、難度大等一系列問題。

對畜禽養(yǎng)殖業(yè)的產業(yè)規(guī)劃不足，導致畜禽養(yǎng)殖產業(yè)發(fā)展自發(fā)、分散，畜牧業(yè)和種植業(yè)的匹配度不高，種養(yǎng)結合不到位，增加污染防治、防疫等方面監(jiān)管難度。

（2）糞污貯存發(fā)酵設施有待進一步完善

源頭控制是治污的根本，畜禽廢棄物利用得當就是有機肥，處置不當就會對環(huán)境造成污染。目前畜禽養(yǎng)殖戶有1385家，大部分畜禽養(yǎng)殖戶尚無糞污貯存發(fā)酵設施，大多在田間堆肥發(fā)酵施用，影響周邊環(huán)境。畜禽養(yǎng)殖戶糞污儲存發(fā)酵設施需進一步完善。

（3）畜禽養(yǎng)殖污染監(jiān)管難度大

養(yǎng)殖戶、散戶量大、面廣，形成的污染源也是點多面廣。大部分養(yǎng)殖戶、散戶標準化程度比較低，欄舍簡陋、管理粗放，不愿意也沒有能力投入資金建糞污處理設施，對環(huán)境造成較大污染。前些年養(yǎng)殖污染整治的重點主要集中在規(guī)?；B(yǎng)殖場，極少涉及規(guī)模以下養(yǎng)殖戶，這些分散的、隱性的污染源還大量存在，監(jiān)管難度較大。

（4）畜禽養(yǎng)殖主體責任意識不強

畜禽養(yǎng)殖門檻比較低，養(yǎng)殖場從業(yè)人員普遍文化程度不高，畜禽糞污污染防治意識薄弱、守法意識淡薄，畜禽糞污污染防治主體責任意識不強，畜禽糞污污染防治主動性不夠。部分畜禽養(yǎng)殖場存在處理設施不符合標準，存在畜禽糞污處置不當的現象。

三、規(guī)劃目標

1．規(guī)劃目標

以《畜禽養(yǎng)殖污染防治規(guī)劃編制指南（試行）》（環(huán)辦土壤函〔2021〕465號）為指導，堅持還田利用和種養(yǎng)平衡為導向，強化生態(tài)養(yǎng)殖理念，因地制宜地建設糞污收集、貯存、處理、利用設施，加強畜禽養(yǎng)殖污染防治和畜禽糞污資源化利用，構建畜禽養(yǎng)殖新生態(tài)，促進畜禽養(yǎng)殖業(yè)的持續(xù)健康發(fā)展。重點提高畜禽糞污綜合利用率，以畜禽規(guī)模養(yǎng)殖場為示范，帶動提升全縣糞污處理設施建設水平。推動畜禽規(guī)模養(yǎng)殖場糞污資源化利用臺賬的建設，落實畜禽養(yǎng)殖場戶對畜禽糞污的主體責任，加強對糞污去向的監(jiān)管措施。到2027年，達到以下指標：

畜禽規(guī)模養(yǎng)殖場糞污處理設施裝備配套率達100％；

畜禽糞污綜合利用率達到90％；

畜禽規(guī)模養(yǎng)殖場畜禽糞污資源化利用臺賬建設率達到100％；

達標排放的畜禽規(guī)模養(yǎng)殖場自行監(jiān)測覆蓋率達到100％。

2．目標可實現性分析

（1）畜禽規(guī)模養(yǎng)殖場糞污處理設施裝備配套率

目前廣靈縣畜禽規(guī)模養(yǎng)殖場糞污處理設施裝備配套率已達到100％。規(guī)劃期內，通過與畜禽養(yǎng)殖業(yè)環(huán)境監(jiān)督執(zhí)法、畜牧業(yè)相關補貼政策的相結合，新建畜禽規(guī)模養(yǎng)殖場按要求建設糞污處理設施，畜禽規(guī)模養(yǎng)殖場糞污處理設施裝備配套率保持100％。

（2）畜禽糞污綜合利用率

目前廣靈縣畜禽糞污綜合利用率現狀為88％。規(guī)劃期內通過規(guī)模養(yǎng)殖場戶糞污貯存發(fā)酵設施建設，同時加強環(huán)境監(jiān)督檢查，理順畜禽糞污資源化利用途徑，規(guī)劃期末畜禽糞污綜合利用率可達到90％，可滿足規(guī)劃目標。

（3）畜禽規(guī)模養(yǎng)殖場糞污資源化利用臺賬建設率

在畜禽養(yǎng)殖污染防治管理過程中，廣靈縣已開始要求采用資源化利用畜禽糞污的養(yǎng)殖場建立資源化利用臺賬。規(guī)劃期間，擬通過加強宣傳，逐步推進糞肥利用臺賬制度實施，強化指導服務，做好糞肥利用臺賬培訓等工作措施，規(guī)范臺賬制度落地、實施、監(jiān)管工作，畜禽規(guī)模養(yǎng)殖場資源化利用臺賬建設率達到100％。

通過規(guī)范臺賬管理，及時、準確、詳細記錄畜禽糞污資源化利用信息，可有效防止畜禽糞污的亂排亂放，進一步提高畜禽糞污資源化利用的規(guī)范化、標準化水平，有效提升畜禽糞污資源化利用率。

（4）達標排放的畜禽規(guī)模養(yǎng)殖場自行監(jiān)測覆蓋率

目前廣靈縣無采用達標排放模式的畜禽規(guī)模養(yǎng)殖場，后期若新建采用排放模式畜禽規(guī)模養(yǎng)殖場，將按照達標排放要求進行建設，使達標排放的畜禽規(guī)模養(yǎng)殖場自行監(jiān)測覆蓋率達到100％。

四、主要任務

1．總體要求

首先是禁養(yǎng)區(qū)的管控。依據主體功能定位、畜禽養(yǎng)殖區(qū)管控要求，嚴格執(zhí)行廣靈縣禁養(yǎng)區(qū)劃分規(guī)定；其次是廣靈縣根據各鄉(xiāng)鎮(zhèn)土地承載能力確定發(fā)展區(qū)域及治理順序。以畜禽養(yǎng)殖糞污資源化利用為重點，協(xié)同推進生產發(fā)展和環(huán)境保護，走畜牧業(yè)綠色發(fā)展道路。

廣靈縣現有八個鄉(xiāng)鎮(zhèn)。優(yōu)先防治區(qū)為南村鎮(zhèn)。一般防治區(qū)為壺泉鎮(zhèn)、加斗鎮(zhèn)、作疃鎮(zhèn)、梁莊鎮(zhèn)，一斗泉鄉(xiāng)、蕉山鄉(xiāng)、宜興鄉(xiāng)。

依據廣靈縣畜禽養(yǎng)殖業(yè)污染防治規(guī)劃與種養(yǎng)結合總體目標，首先對優(yōu)先防治區(qū)進行治理，然后逐步擴大到一般防治區(qū)及其他需要治理的區(qū)域。

2．資源化利用主要模式

優(yōu)先采用糞肥還田利用模式和低成本、低排放、易操作的糞污處理工藝，以養(yǎng)分平衡為核心，完善糞污收集－貯存－轉運－利用體系。

3．完善糞污處理和利用設施

（1）源頭減量設施

清潔生產設施建設，通過實施清潔生產削減廢物產生。加強廢物的管理和資源化綜合利用，最后通過低成本生態(tài)化處理技術實現廢物無害化處理，實現廢物的資源化利用和達標排放。

（2）糞污處理設施

畜禽養(yǎng)殖場（戶）的糞污處理以畜禽廢棄物減量化生產、無害化處理、資源化利用的配套設施設備建設為重點。畜禽規(guī)模養(yǎng)殖場應建設或完善與養(yǎng)殖規(guī)模相匹配的糞便堆放發(fā)酵場（防滲漏、防外溢、防雨淋）、污水貯存池（防滲漏、防外溢、不設排污口）。固體糞便運送到糞便堆放發(fā)酵場進行堆肥發(fā)酵，污水經排污管道排入污水貯存池儲存。按照《畜禽規(guī)模養(yǎng)殖污染防治條例》，對畜禽規(guī)模養(yǎng)殖場的污染防治設施的建設、驗收和運行實行“三同時”制度。

（3）田間配套設施建設

規(guī)劃增加17臺10立方的糞污密封轉運車，主要用于畜禽糞污轉運，2027年底完成配備。并配合現有糞污處理的第三方企業(yè)，統(tǒng)一進行糞污的收儲轉運。

4．建立健全臺賬管理制度

為規(guī)范畜禽規(guī)模養(yǎng)殖場檔案管理，增強畜禽規(guī)模養(yǎng)殖場檔案的實用性和有效性，應按照農業(yè)農村部和生態(tài)環(huán)境部《關于加強畜禽糞污資源化利用計劃和臺賬管理的通知》（農辦牧〔2021〕46號）的要求，完善畜禽規(guī)模養(yǎng)殖場和畜禽養(yǎng)殖戶畜禽糞污資源化利用計劃和臺賬管理制度，做好臺賬記錄。

5．強化環(huán)境監(jiān)管

（1）嚴格畜禽規(guī)模養(yǎng)殖場環(huán)境準入退出

應統(tǒng)籌考慮環(huán)境承載能力及畜禽養(yǎng)殖污染防治要求，并依法開展畜牧業(yè)發(fā)展規(guī)劃的環(huán)境影響評價，確保畜禽養(yǎng)殖產業(yè)發(fā)展符合區(qū)域環(huán)境功能定位和環(huán)境保護要求。

（2）加強畜禽養(yǎng)殖業(yè)環(huán)境監(jiān)督執(zhí)法

落實縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府環(huán)境保護屬地責任，根據河湖長制、山長制要求，對環(huán)境監(jiān)管；各鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府應結合本地實際，細化任務分工，提出績效考核措施要求，統(tǒng)籌區(qū)域畜禽養(yǎng)殖污染防治工作。

（3）落實畜禽養(yǎng)殖場戶主體責任

要加強宣傳引導，督促畜禽規(guī)模養(yǎng)殖場（畜禽養(yǎng)殖戶）落實主體責任，提升和完善畜禽養(yǎng)殖糞污處理設施配套建設。

（4）提升畜禽養(yǎng)殖環(huán)境管理智慧水平

應用互聯網、物聯網、大數據技術，建立糞污污染的提前預警監(jiān)測系統(tǒng)，從糞污產生到最終消納處理，能全程監(jiān)測和管理，實現糞污可查、可究、可控、可追責。

五、重點工程及投資估算

廣靈縣畜禽養(yǎng)殖污染防治工程包括畜禽養(yǎng)殖場戶糞污處理設施建設工程、糞污轉運及田間配套設施工程、監(jiān)管體系建設工程，工程總投資5115．44萬元。重點工程及投資估算見下表：

六、保障措施

（1）組織領導

廣靈縣應建立生態(tài)環(huán)境、農業(yè)農村、財政等多個政府部門聯動的污染防治機制，加大各部門的監(jiān)管力度，并建立環(huán)境污染風險預警系統(tǒng)，從而建立起完善的畜禽養(yǎng)殖業(yè)環(huán)境污染防治體系。

（2）責任分工

畜禽養(yǎng)殖污染防治與糞污資源化利用工作領導小組主要負責總體規(guī)劃制定和跨部門工作的協(xié)調推進，對發(fā)展畜禽糞污資源化利用涉及的有關政策、規(guī)劃和工程技術等進行協(xié)調銜接，對畜禽糞污資源化利用重點工作進行指導、監(jiān)督及總結。按照部門職責分工，分解落實畜禽養(yǎng)殖污染防治任務，實現資源和信息共享，形成部門合力。

（3）政策支持

按照“政策引導、社會參與，重點治理、區(qū)域推進，目標分解、逐步實施”原則，根據區(qū)域經濟發(fā)展特點、畜禽養(yǎng)殖發(fā)展現狀、種養(yǎng)業(yè)結合程度、畜禽糞污處理利用基礎等情況，對畜禽糞污處理利用分類、分批、分區(qū)域進行資金和政策支持。

（4）技術指導

加強畜禽養(yǎng)殖糞污建設工程技術指導，推廣先進適用的畜禽糞污處理和資源化利用模式。

（5）監(jiān)督考核

加強畜禽糞污建設項目監(jiān)管；加強畜禽養(yǎng)殖全過程監(jiān)管；試行因地制宜分類防治；加強畜禽養(yǎng)殖污染綜合整治；加大對畜禽規(guī)模養(yǎng)殖場的監(jiān)管和執(zhí)法力度。

（6）宣傳引導及公眾參與

積極開展畜禽養(yǎng)殖污染防治工作的宣傳教育，營造良好的氛圍。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府及有關部門通過廣播、電視、報刊、網絡、微博、微信等不同媒介，向全社會廣泛開展多層次、多形式的畜禽養(yǎng)殖污染防治的宣傳。